Para que efectivamente las preferencias arancelarias sean otorgadas a bienes de los países suscriptores de un acuerdo se establecen normas que garantizan el origen de los bienes. Estas normas se verifican mediante procedimientos que permiten determinar que una mercadería ha sido producida en uno de los países suscriptores. De esta manera se evita que bienes originarios de naciones no suscriptoras se beneficien de un acuerdo comercial bilateral. Para ello se emiten distintos tipos de certificados de origen.

La normativa internacional para acreditar el origen de las mercancías transadas se encuentra regulada por la OMC a través de un Acuerdo sobre Normas de Origen (http://www.wto.org/spanish/tratop_s/roi_s/roi_s.htm). Lo que los Acuerdos bilaterales hacen es definir las normas de origen específicas que cada contraparte le aplicará al comercio con tratamiento preferencial, definiendo esas normas sobre la base de los criterios que define el Acuerdo de la OMC.


¿Por qué son importantes las normas de origen?

Todas las desgravaciones arancelarias negociadas bilateralmente sólo pueden ser aceptadas o tener validez práctica para el país importador bajo la condición que se le reconozca al producto desgravado la condición de ser originario del país exportador.

El objetivo es impedir que los bienes producidos en terceros países y que sólo han transitado o han sido objeto de una transformación mínima en los países participantes de un Acuerdo reciban el mismo trato arancelario preferencial que si fuera originario del socio participante. La triangulación de comercio desde terceros países exportadores a través de territorio chileno no es bienvenida en el socio importador, a no ser que el producto en cuestión haya ingresado en Chile en algún circuito de transformación productiva relevante.

Esto obliga a recurrir en estos acuerdos comerciales a normas que califican la condición de originaria de una mercancía exportable. Con estas normas de origen el país importador se defiende de exportaciones que terceros países, no firmantes del Acuerdo, quieran hacer hacia su mercado, aprovechando las franquicias arancelarias que le han concedido a su nuevo socio comercial.



¿Qué se entiende por un bien originario?

Productos originarios de un país son todos aquellos que al menos cumplen una de las siguientes condiciones:

1.Que están enteramente producidos en el territorio de un único país miembro del Acuerdo, a partir de materiales obtenidos o extraídos en estos territorios, sean éstos componentes fabricados o recursos naturales procesados (ejemplo: Animales vivos y sus carnes localmente faenadas, productos agrícolas y forestales, productos minerales y del mar).

2. Que, aún teniendo insumos, componentes o materiales no originarios, por no haber sido obtenidos o producidos en el territorio de uno de los países miembros del Acuerdo, sí hayan sido objeto en éste de elaboración o transformación suficiente.

(Aclaración: Un material no producido u obtenido en el territorio de unos de los países miembros se le reconoce como originario si se establece una acumulación bilateral de origen, en el caso de que sí haya sido producido u obtenido en el territorio del otro país miembro).


¿En qué casos puede ser considerado como originario un producto elaborado con materias primas importadas?

Se ha establecido la vigencia de alguno de los siguientes requisitos para que un material no originario contenga la transformación suficiente para ser considerado o reconocido como originario:

1. Salto de clasificación arancelaria: Una mercancía se convierte en originaria cuando el material no originario cambia o da un salto de clasificación arancelaria (a un nivel de capítulo, partida o subpartida superior) a causa de la transformación o proceso de agregación de valor que experimenta este material (ejemplo: Materias primas básicas que se convierten en alimentos procesados, en preparaciones alimenticias, en medicamentos formulados, en productos de la madera, en productos metálicos).

2. Requisitos específicos de producción: Tratándose de glosas de producto de una naturaleza tal, que a veces es más conveniente que su condición originaria o no originaria sea determinada por procesos o requisitos específicos de producción (ejemplo: Prendas de vestir, se consideran originarias si son tanto cortadas como cosidas nacionalmente al menos en una de sus partes; productos hortofrutícolas, se consideran originarios aun cuando el material genético de siembra pueda ser no originario).

3. Valor de Contenido Regional (VCR): Cuando un producto contiene materiales o partes y piezas no originarios, el país socio importador define un porcentaje de valor de contenido regional que el producto al ser transformado debe adquirir como indispensable para poder beneficiarse con una preferencia arancelaria (ejemplo: Partes y piezas importadas destinadas al ensamblaje).


En los Acuerdos también se prevé una regla complementaria llamada de minimis que se hace valer para productos determinados, según la cual aún cumpliéndose los anteriores requisitos (i) o (ii), además, podrá exigirse que el valor de los materiales no originarios no supere entre 6% y 10% del valor del producto transado. Este porcentaje varía según el Acuerdo que se trate. También la regla de minimis se puede aplicar a productos especiales, por ejemplo, tales como una misma partida o subpartida que incluye productos intermedios y final o surtidos de elementos con facturación única.


Ejemplo de Normas de Origen

El método más usado para calcular este Valor de Contenido Regional se rige por la fórmula:



1 Fórmula del Costo Neto:
............. CN – VMNO
VCR= ------------------ X 100
....................CN

En que:
CN = Costo Total – (Costos de Promoción+Costo de Ventas+Costos Transporte+Regalías+Intereses)

El uso de esta fórmula se hace valer en casi todos los Acuerdos. Hay un segundo método, llamado del Costo Neto, cuya complejidad, algo mayor, lo ha dejado casi sin uso. Éste ha sido considerado sólo en los Acuerdos de Canadá, México y Centro América, que pueden definir para una misma glosa de producto Valores porcentuales alternativos mínimos de Contenido Regional (VCR), según ambos métodos, bastando con que se cumpla uno de los valores para que el producto pueda declararse como originario. La misma baja importancia de uso presenta un tercer método llamado Buid UP, que sólo lo utilizan puntualmente los Acuerdos con EE.UU. y Corea del Sur.

No obstante en estos últimos Acuerdos, para algunas glosas específicas sólo puede valer el método del Costo Neto, cuando: a) no se cumple con condiciones previstas por el Código de Valoración Aduanera de la OMC, b) ventas se realizan a agentes relacionados, c) vehículos automotores, d) algunas glosas de calzados, e) acumulación de VCR, y f) materiales intermedios con cálculo de VCR.

Además, hay que advertir que los Acuerdos prevén que respecto a cada glosa de producto que contenga materiales no originarios, se considerará transformación insuficiente si se le ha sometido con exclusividad a cualquiera de las siguientes operaciones:

a. las destinadas a garantizar la conservación durante el transporte,

b. su lavado, limpieza o eliminación de polvo u otros materiales indeseables que revistan circunstancialmente al producto,

c. planchado de textiles,

d. limpiados o pulidos simples,

e. tratamiento menor de granos: Desgrane, blanqueo, pulido, glaceado, por ejemplo, de arroz,

f. coloración o confección de terrones de azúcar,

g. descascare, extracción de semilla o pelado de frutas o legumbres,

h. el tamizado, cribado, selección, clasificación, graduación, preparación de conjuntos o surtidos,

i. simples envasados,

j. colocación de etiquetados,

k. la simple mezcla de productos diferentes o no,

l. montaje o desmontaje de productos modulares o compuestos,

m. sacrificio de animales.


Tratamientos de casos no comunes o especiales: Si un producto en lo sustancial cumple con la condición de originario, esta condición se mantendrá, aunque a) se le considere como un surtido que al menos cumple con el porcentaje de minimis o b) aunque venga acompañado por accesorios, piezas de repuesto o herramientas normales de manipulación que se incluyen en el precio único del producto principal y que no son objeto de una facturación distinta.

Las mercancías que se exportan en tránsito a través de terceros países no miembros del Acuerdo ¿pueden perder su calificación de originaria?

Algunos acuerdos comerciales señalan expresamente que los tratos preferenciales acordados se aplicarán a los productos beneficiados sólo si son transportados directamente desde Chile hacia el mercado correspondiente.

No obstante envíos únicos, o sea, no regulares, podrán ser transportados transitando por otros territorios con operaciones de transbordo, reembalaje, recarga o depósito temporal que sean necesarios para que la mercancía se mantenga en buenas condiciones, pero siempre y cuando el producto quede bajo vigilancia y que no sea objeto de procesamiento. Estas condiciones son reguladas con variada mayor precisión según el acuerdo que se trate. El cumplimiento de estas condiciones tiene que quedar acreditado por documentos aduaneros, incluyendo los del tercer país de tránsito, con una certificación que detalle la modalidad de su cumplimiento. En caso de que estas condiciones no queden bien acreditadas, se incurrirá en el riesgo que la mercancía pierda su inicial condición de originaria ante la autoridad importadora final, a pesar de haber sido debidamente certificada.


¿Qué es un certificado de origen? ¿En quién recae la responsabilidad de la acreditación y certificación del origen? ¿Cuáles son las entidades que emiten los certificados de origen?

El certificado de origen es un documento en que se declara el cumplimiento de la norma de origen frente al mercado importador, para que pueda acogerse al tratamiento preferencial que el acuerdo en cuestión le otorga. Sin un certificado de origen no se podrá solicitar un tratamiento preferencial. Esta declaración siempre tiene que estar respaldada por los antecedentes comerciales y técnicos que comprueban esa condición.

En general, como una cuestión distinta al acto de la certificación, en todos los Acuerdos la obligación de acreditar el origen del bien exportado recae en el fabricante, productor y/o exportador. Es decir, estos agentes son la fuente de todos los antecedentes técnicos y comerciales que concurren a establecer la condición originaria de la mercancía exportable.

En cada Acuerdo se identifica la autoridad responsable de la función certificadora, que en el caso de Chile ha sido asumida por la DIRECON. Su política inicial ha sido delegar en terceras entidades públicas y gremiales privadas esta función, entre las que figuran:

Entidades certificadoras públicas

• Comisión Chilena del Cobre (COCHILCO), entidad habilitada para emitir certificados de origen para los países miembros de la ALADI.

• Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA), entidad habilitada para emitir certificados de origen para los países miembros de la ALADI.

• Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), entidad habilitada para emitir certificados de origen para los países miembros de la ALADI.

• Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (DIRECON), entidad habilitada para emitir certificados de origen para la Unión Europea y EFTA.


Entidades certificadoras privadas (gremiales)

• Cámara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Chile, entidad habilitada para emitir certificados de origen (sólo para los productos agrícolas, pesca y maderas en bruto).

• Sociedad de Fomento Fabril, entidad habilitada para emitir certificados de origen (sólo productos industriales).


No obstante más allá de las obligaciones oficiales de certificación que, en general, para una gran variedad de productos exportables tienen que ser asumidas por estas entidades, los Acuerdos dejan abiertas posibilidades de flexibilizar estos procedimientos.

Dependiendo de los bienes que se trate, normalmente de exportación habitual o regular, los Acuerdos con EE.UU., Canadá, México, Corea del Sur y Centro América permiten la autocertificación, bastando una declaración jurada por parte del agente exportador para que a la mercancía se le reconozca su condición originaria y, por tanto, el trato preferencial que le corresponda. Incluso, en EE.UU. esta posibilidad se deja abierta para que sea cumplida por el agente importador.

En cualquier caso, si la autoridad importadora decidiera fiscalizar retroactivamente el origen de las importaciones, los agentes autocertificantes -sean éstos los exportadores o importadores- serán requeridos para demostrar la veracidad de lo declarado. Para ello, todos los agentes en la cadena de la certificación, en especial los fabricantes y exportadores, están obligados a conservar los antecedentes comerciales, técnicos y documentación conexa que comprueban el origen de cada exportación, durante un período no menor a cinco años después de la fecha de su realización.

Según cuan recurrente sea un tipo de exportación, lo mismo que el propio exportador y con mayor razón si se trata de un commodity, los Acuerdos dejan abierta la posibilidad de extender la validez de la certificación de origen a períodos variablemente largos, a través de negociaciones que se realizan en el seno de los Comités de trabajo bilateral correspondientes.

Esa flexibilidad también puede referirse, según el Acuerdo, a la exigencia o no de declarar antecedentes comerciales y técnicos de su producción y transporte y al uso optativo o no de idiomas determinados para su emisión. Normalmente los países de habla inglesa, exceptuando India, aceptan el español como idioma de declaración en la certificación de origen, además del inglés. En los países asiáticos sólo se acepta el inglés.

Para ilustrar sobre el alcance o contenido concreto de las normas de origen, la versión informatizada del Manual tendrá conexión con la base de datos de ejemplos expresamente preparada para este Manual, en la que se podrá navegar para ver, en este caso, las normas de origen de cada glosa seleccionada, en cada acuerdo considerado.


¿Cuáles son las principales fuentes de consulta sobre normas específicas de origen?

Se podrán hacer consultas sobre normas de origen específicas para productos determinados y para los mercados que interesen, recurriendo en el sitio WEB del Comité de Inversiones Extranjeras (CINVER) del Ministerio de Economía, que corresponde a un portal especializado en la información de normas específicas de origen.

Asimismo, se pueden hacer consultas directas sobre este tema en los propios textos de los Acuerdos, recurriendo a los respectivos links de la DIRECON o a través de www.acuerdoscomerciales.cl.